Uitsluiting van Amerikaanse tarieven voor Chinese import: wat is de status?

In 2018 legde de regering van de Amerikaanse president Donald Trump vier rondes van extra tarieven op op ongeveer tweederde van de Chinese import naar de VS onder Sectie 301. Ondanks de hoop op het tegendeel, heeft president Joe Biden de tarieven gehandhaafd sinds hij in januari 2021 aantrad.

Om echter schade aan Amerikaanse belangen te voorkomen, hebben de Amerikaanse handelsautoriteiten vanaf juni 2019 een proces van uitsluiting van tarieven gestart voor Chinese producten die onderhevig zijn aan extra tarieven – US$ 34 miljard (Lijst 1), US$ 16 miljard (Lijst 2), US$ 200 miljard (Lijst 3) en US$ 120 miljard (Lijst 4A) handelsacties. De regering-Biden heeft ook de vrijstellingen van tarieven op deze producten verlengd toen deze afliepen, op basis van feedback van het publiek.

De Amerikaanse handelsvertegenwoordiger heeft in maart 2022 een bericht uitgegeven waarin de vrijstelling van invoerrechten op in totaal 352 producten die in 2019 en 2020 waren verlopen, werd verlengd.

In dit artikel leggen we uit welke tarieven er momenteel gelden, inclusief de vergeldingsheffingen van China op Amerikaanse producten. Ook geven we een overzicht van de laatste verlengingen van tariefvrijstellingen.

Huidige tarieven en tariefvrijstellingen

De VS heeft tarieven opgelegd op ongeveer US$ 300 miljard aan Chinese goederen voor import. Deze producten zijn verdeeld in vier verschillende lijsten – ook wel tranches genoemd – waarbij de eerste drie lijsten in 2018 zijn goedgekeurd en de laatste lijst in 2019.

Tot op heden is het uitsluitingsproces voor elk van de vier lijsten van Chinese producten gesloten en zijn er in totaal 39 vrijstellingslijsten gepubliceerd door de USTR om Chinese importen te bevoordelen. Het vrijstellingspercentage is niet hoog.

Terwijl de vrijstellingspercentages voor Lijst 1 en 2 op 36 procent liggen, bedraagt ​​het vrijstellingspercentage voor Lijst 3, die meer consumptie- en geassembleerde goederen omvat, slechts 5 procent.

De meeste uitsluitingen werden verleend voor een periode van minder dan een jaar vanaf de datum van uitgifte. De meest recente vervaldatum was 1 oktober 2020.

Hoewel de VS in de loop van de jaren echter extra tarieven op Chinese importen heeft opgelegd, Handel tussen de VS en ChinaROnder de krantenkoppen heeft de USTR een procedure voor tariefuitsluiting in het leven geroepen om bepaalde Chinese importen vrij te stellen van extra tarieven.

Chinese goederen die op een van de volgende vier sectie 301-lijsten staan, konden via de USTR een aanvraag indienen voor vrijstelling van invoerrechten.

• Lijst 1 – Chinese producten ter waarde van 34 miljard dollar, met ingang van 6 juli 2018;

• Lijst 2 – Chinese producten ter waarde van 16 miljard dollar, met ingang van 23 augustus 2018;

• Lijst 3 – Chinese producten ter waarde van 200 miljard dollar, met ingang van 24 september 2018; en

• Lijst 4A – Chinese producten ter waarde van 120 miljard dollar, met ingang van 1 september 2019. (Lijst 4, inclusief Lijst 4A en 4B, omvatte oorspronkelijk Chinese producten ter waarde van 300 miljard dollar, die met ingang van 1 september 2019 en 15 december 2019 van kracht zouden worden. Nadat de VS en China hun Fase één handelsovereenkomst (Op 15 januari 2020 zijn de tarieven die vanaf 15 december 2019 van kracht zouden gaan, geannuleerd.)

Tot nu toe is het uitsluitingsproces voor producten op alle vier de lijsten afgerond en zijn er in totaal 39 vrijstellingen verleend.

Uit statistieken blijkt echter dat de Amerikaanse overheid niet genereus is in het verlenen van tariefuitsluitingen om te voorkomen dat de handhaving van Sectie 301 wordt ondermijnd. Het vrijstellingspercentage voor Lijst 1 en 2 ligt gemiddeld rond de 36 procent, terwijl het vrijstellingspercentage voor Lijst 3, dat meer consumptiegoederen en geassembleerde goederen omvat, slechts vijf procent bedroeg.

Volgens Congressional Research Services (CRS), het onderzoeksinstituut voor openbaar beleid van het Amerikaanse Congres, ontving de USTR tot 31 januari 2020 in totaal 52.746 uitsluitingsverzoeken, die betrekking hadden op alle vier de handelsacties (lijsten). Hiervan zijn 45.942 (87 procent) verzoeken afgewezen, 6.804 (13 procent) zijn toegekend.

Uitsluitingen voor producten die nodig zijn om COVID-19 te bestrijden

Op 20 maart 2020 heeft de USTR aangekondigd het zou samenwerken met het Amerikaanse ministerie van Volksgezondheid en Human Services om “ervoor te zorgen dat cruciale medicijnen en andere essentiële medische producten niet onderworpen zouden worden aan extra tarieven onder Sectie 301.” Bijgevolg legden de VS geen tarieven op voor bepaalde medische artikelen, zoals beademingsapparatuur, zuurstofmaskers, vernevelaars, gezichtsmaskers, chirurgische doeken, medische jassen en handschoenen.

Diezelfde maand begon de USTR ook met het vragen van meningen over de vraag of het meer producten op Sectie 301 moest verwijderen en of het tarieven moest schrappen om de COVID-19-pandemie te helpen bestrijden. De USTR besloot toen om 80 productuitsluitingen te verlengen die eind 2020 zouden aflopen en legde nieuwe uitsluitingen op voor negen extra medische zorgproducten. De uitsluiting op deze 99 producten werd later in maart 2021 verlengd tot 30 september 2021.

Omdat COVID-19 zich in de tweede helft van 2021 nog steeds verspreidde in de VS, startte de USTR een nieuwe ronde van publieke commentaren om te bepalen of deze uitsluitingen met nog eens zes maanden verlengd moesten worden. Op 16 november 2021 kondigde de USTR, na raadpleging van het publiek, aan dat de tariefuitsluitingen met zes maanden verlengd zouden worden, tot 31 mei 2022.

Uitbreiding van uitsluitingen op 352 producten

In maart 2022 heeft de USTR aangekondigd dat het de tariefvrijstellingen op 352 Chinese producten zou herstellen. De tariefvrijstellingen op deze producten waren in 2019 en 2020 verlopen en werden hersteld na overleg met Amerikaanse instanties en het publiek, dat in oktober 2021 werd gestart. In totaal kwamen 549 producten in aanmerking voor het herstellen van tariefvrijstellingen, maar alleen producten die aan bepaalde criteria voldeden, werden uiteindelijk gekozen voor de uitgebreide uitsluitingen.

Volgens de kennisgeving Met betrekking tot de uitsluitingen die op de website van de USTR zijn geplaatst, werd het publiek uitgenodigd om commentaar te leveren op de vraag of de producten of soortgelijke producten uit andere landen kunnen worden betrokken, of er veranderingen zijn geweest in de producttoeleveringsketen of de ontwikkeling van de sector, of importeurs moeite hebben gedaan om het product elders te betrekken en of het product in de VS kan worden geproduceerd.

Het opnieuw invoeren van de vrijstellingen van tarieven suggereert daarom dat de producten momenteel niet afkomstig kunnen zijn uit andere landen dan China of daar geproduceerd kunnen worden. De lijst omvat een breed scala aan producten, waaronder industriële chemicaliën en machines, auto-onderdelen, textiel, consumentenelektronica en levensmiddelen.

De opnieuw ingevoerde productuitsluitingen gelden met terugwerkende kracht vanaf 12 oktober 2021 en eindigen op 31 december 2022.

Gearchiveerd: 39 batches productuitsluiting verleend

Tot nu toe zijn er 39 uitsluitingslijsten en 16 verlengingen voor uitsluitingen vrijgegeven op de USTR website.

Voor Lijst 1 (US$34 miljard handelsactie) – 10 batches van uitsluitingen en zes verlengingen voor uitsluitingen zijn verleend. Details zijn te vinden hier.

Voor Lijst 2 (US$16 miljard handelsactie) – zijn vijf batches van uitsluitingen verleend. Details zijn te vinden hier.

Voor Lijst 3 (US$200 miljard handelsactie) – 15 batches van uitsluitingen zijn verleend. Details zijn te vinden hier.

Voor Lijst 4A (US$120 miljard handelsactie) – negen batches van uitsluitingen zijn verleend. Details zijn te vinden hier.

Gearchiveerd: Aanvraagprocedure voor tariefuitsluiting

Het proces van uitsluiting van tarieven stelde geïnteresseerde personen in de VS, waaronder derden (zoals advocatenkantoren, handelsverenigingen en douaneagenten), in staat om verzoeken in te dienen voor vrijstelling van aanvullende rechten op de USTR-website https://exclusions.ustr.gov. Bedrijven zouden worden gevraagd om een ​​specifiek product, de ondersteunende gegevens en de reden voor de gevraagde uitsluiting te identificeren.

De USTR beoordeelt de uitsluitingsaanvraag per geval en werkt de status van elke aanvraag die in behandeling is regelmatig bij op het Exclusions Portal op https://exclusions.ustr.gov/s/PublicDocket. (U kunt hier zoeken naar de status van uw verzoek om uitsluiting van tarieven).

De Amerikaanse overheid houdt bij de verwerking van verzoeken om vrijstelling van tarieven rekening met de volgende factoren:

• Of het specifieke product alleen in China verkrijgbaar is en of het bedrijf moeite heeft gedaan om het product bij niet-Chinese leveranciers te betrekken.

• Of de oplegging van extra invoerrechten (sinds september 2018) op het specifieke product ernstige economische schade heeft of zal veroorzaken voor de aanvrager of andere Amerikaanse belangen.

• Of het specifieke product nu strategisch belangrijk is of gerelateerd is aan 'Made in China 2025' of andere Chinese industriële programma's.

Bij het beantwoorden van elke factor moest de aanvrager zijn beweringen onderbouwen.

Eventuele vrijstellingen van invoerrechten op het/de product(en) zouden, indien verleend, met terugwerkende kracht gelden en zouden een jaar geldig zijn vanaf de datum waarop de aanvullende rechten werden opgelegd.

Vergeleken met China's eigen vrijstellingsprocedures, vereist het Amerikaanse tariefuitsluitingsproces bovendien het inwinnen van meningen van andere relevante belanghebbende partijen.

De USTR vereist ook een meer gedetailleerde beschrijving van het specifieke product, inclusief de fysieke kenmerken, functie, toepassing, voornaamste gebruik en alle andere unieke fysieke kenmerken die het product onderscheiden van andere producten.